转化地名普查成果 编制镇级地名规划

为实施第二次全国地名普查成果转化,进一步有效解决地名普查中存在的问题,自2017年下半年起,苏州市在原有市、县级地名规划的基础上,组织开展镇级地名规划编制工作。截止到目前,全市90个镇(街道)中的33个镇(街道)已经启动编制工作,基本完成的镇(街道)有12个;已规划地名共有六大类24小类,规划地名名称8116条,编制地名采词库资源9330条。

一、镇级地名规划编制工作的背景及其实际意义

(一)历史与现实背景。

1.历史的背景。2005年5月,国家民政部将编制地名规划列为国家地名公共服务工程建设的四项任务之一,提出了针对居民区、街路巷、桥梁、标志性建筑物、自然景观等名称进行超前规划的要求。为此,民政部、建设部联合下发了《关于开展城市地名规划工作的通知》,进一步明确了编制地名规划的范围、方法、步骤、要求和成果应用等意见。

2. 现实的背景。即将完成的第二次全国地名普查及其成果转化工作,以及不规范地名清理整治工作,不仅为编制地名规划工作提供了大量基础数据,同时也提出了“进一步加强和改善地名管理,监督、规范地名命名、更名和标准地名发布、使用行为,提升地名管理法治化、科学化、标准化水平,营造规范有序的地名环境,使地名更好地体现和彰显社会主义核心价值观”的要求。为此,我们将“开展地名规划、保护地名文化”列为苏州市地名普查成果转化的有效抓手和主要任务之一。

(二)编制镇级地名规划的实际意义。

1.编制地名规划,有利于有效落实市、县两级地名规划要求,进一步加强镇(街道)地名管理的科学性、计划性、全局性,变先有实体再急着想名称来命名的滞后状态为先根据建设规划确定实体名称待建设的同时即可申报命名的超前状态,使地名命名更名更加有序合理,从源头上把好命名更名关,杜绝“大、洋、怪、重”地名和随意命名更名地名的问题。

2.编制地名规划,有利于有效解决地名普查成果中存在的问题,进一步提高地名标准化水平,增强地名及其属性数据的逻辑性和周密性,达到地名标准化、规范化、层次化、系列化的要求,规范完善地名标志设置工作,进一步优化地名环境,做到好找好记,方便行政管理和社会交往。

3.编制地名规划,有利于推进地名普查成果转化,充分挖掘和凸现本地的历史底蕴、地理特征、经济建设、文化氛围和社会发展等状况,提升地名的文化含量和品位,做到历史继承与创新使用并举,进一步丰富城镇内涵。

二、镇级地名规划编制工作的要求和原则

(一)充分认识镇级地名规划编制与地名普查成果转化的关系。

1.地名普查成果是编制地名规划的基础。编制镇级地名规划,需要开展地名现状调查,而这也就是地名普查。第二次全国地名普查成果,无论正确准备与否,都为编制地名规划提供了大量、丰富、详实的第一手资料,当地的地名文化资源在地名普查得到充分挖掘,而保护、传承和利用好这些地名文化资源,就是开展地名规划编制工作的重要内容。

2.编制地名规划是解决地名普查存在问题的有效手段。第二次全国地名普查要求对发现的“有地无名、一地多名、一名多写”“大、洋、怪、重”以及“读音用字”等地名问题都提出了“地名标准化处理”的工作要求,但实际状况并不理想。从目前已经规划的区域来看,列入地名规划的已建道路,普查量占50%,城镇居民点占80%,桥梁和河流不足10%,地名普查缺失遗漏由此可见一斑。而普查成果中存在的不规范地名,也没有得到有效控制或解决,为后期的成果转化增加了难度,必须通过编制地名规划,确定解决方案和途经,并由此进一步修改完善普查成果。

(二)充分认识镇级地名规划编制与当前地名管理的关系。

1.通过编制地名规划,解决“有地无名”。在实际工作中,随着各地城镇化进程的加快,新的道路街巷、桥梁居民区、公共设施以及自然景观不断涌现,而地名命名更名与城镇规划建设存在一定程度的脱节,以致出现“有地无名”现象,由此造成社会交往的不便和随意取名设置地名标志的问题普遍存在。因此,通过编制地名规划,变滞后状态为超前状态,有效消除“有地无名”和随意命名更名现象。

2.通过编制地名规划,解决“重名无序 ”。分析各地地名现状,重名问题仍然存在。同时,原有地名的系列化、层次化程度不足,命名规律杂乱无章,降低了地名的辨识度,影响了地名指位作用的发挥。通过编制地名规划,逐步理顺现有问题,进一步增强地名的系列化、层次化,从根本上解决地名的“重名”“无序 ”问题。

3.通过编制地名规划,规范地名标志设置。地名标志是提供社会使用标准地名最直观、实用的形式,也是方便社会交往指位的重要手段。但地方上对此重视不够。通过编制地名规划,进一步明确地名标志设置的基本要求,明确设置标准,统一设置形式确定设置位置及数量,对加强地名标志管理和推广使用标准地名具有推动作用。

4.通过编制地名规划,促进地名文化保护。为加强地名文化保护,在编制地名规划时,专章编制“地名文化保护规划”,明确当地地名文化保护要求、保护原则和保护措施,对具有吴文化特征的历史地名,坚持使用为主、注重传承的原则,对指称的地理实体消亡的历史地名,可以就近在现存或者新建的地理实体的命名、更名中使用

(三)编制镇级地名规划的基本原则

1.与建设规划同步的原则。 镇级地名规划应以镇域控制性详细规划为依据,反映城镇规划建设的功能分区、建设特点和发展意图,与规划建设中的各类实体的分布、结构、景观相吻合,保护、开发、利用和管理好各类地名,满足城镇建设发展的需要。

2.统一规划、分别实施的原则。按照地名管理要求和保持整个镇域或开发区域地名的协调性,统一编制各类地名的名称规划方案,然后按照地名管理的专业部门、责任单位以及开发建设的进度,分别、分步组织实施。

3.保持地名相对稳定的原则。编制镇级地名规划,对老地名(含古地名、历史地名)的更名需要慎重,以保持地名的稳定性。对确与规划不协调的地名,应按照相关原则、程序进行更名、调整。

4.体现区域特色的原则。综合考虑各相关方面的因素,确定规划区域的历史文化特色,譬如镇湖的苏绣小镇,沺泾的阳澄湖景等。规划的地名名称方案应与其特色相协调,增强地名的历史文化品位和内涵。

5.实用性和超前性原则。地名规划应当适应城镇建设的现实和长远需要,具有一定的实用性和超前性,倡导“系统规范、雅俗共赏、方便易记”的理念,做到历史继承与创新使用相结合。

6.强制性原则。地名规划是城市规划的重要组成部分,经批准公布的地名规划,具有一定的强制性。通过地名规划的实施,实现规划区域内地名的有序管理。

三、镇级地名规划编制工作的主要做法

(一)强化组织实施。一是将镇级地名规划编制工作纳入《第二次全国地名普查成果转化规划》,明确作为地名普查成果转化工作任务之一来落实。二是市民政局印发《关于组织开展镇级地名规划编制工作的意见》,明确地名规划编制工作的原则、范围、步骤和成果应用等问题。三是将各地镇级地名规划编制工作的组织进展情况,纳入年度苏州市区划地名重点工作考核内容。同时,对市辖区未组织开展此项工作的镇(街道),原则上不再受理单个政府项目的地名申报。

(二)开展人员培训。对于多数基层同志,编制地名规划不同于地名普查,是一项全新的工作。为此,市民政局区划地名处针对区县和镇街道层面、地名规划编制人员层面,分别编制了《苏州市镇级地名规划编制工作概要》《苏州市镇级地名规划编制要领》课件,深入各区、县和编制单位组织培训和讲座,使基层干部和编制人员基本掌握工作要求和技术要领。

(三)加强业务指导。我们在培训的基础上,更注重加强随时的业务指导,针对规划编制的具体流程、方法进行辅导,帮助落实地名普查(含一普、二普、地名补更)、地名审批、地方史志、镇域控制性详细规划等资料的收集、整理,从中确定地名规划的范围、类别、内容和数量,编制地名规划名称初表,分析地名普查成果质量和标准地名的取词规律;组织地方老同志,挖掘、整理历史和现今资料,从中选取可以作为地名名称资源的词组,编制地名规划采词库;指导编制人员研究分析现有标准地名的命名规律和问题,编写规划设计书,提出规划区块和各类地名的采词导引;然后,结合规划设计书、地名规划名称初表、地名规划采词库,编制各类地名规划名称方案,并绘制示意图,形成规划初步成果。

(四)规范论证审核。首先,镇级地名规划编制成果(草案)形成以后,由镇(街道)组织各级地名专家、各相关部门进行综合论证评估,形成论证报告;然后,在区以上政府网站、部门网站进行社会公示,征求社会各界意见。公示时间一般不少于7个工作日;最后,结合专家论证、公示意见进行完善,形成报审稿,逐级上报苏州市地名主管部门审批。

(五)推广成果应用。

1.公布实施。 经批准的地名规划文本,通过市、区政府、部门网站等渠道及时向社会公布,并同时抄送发改、公安、国土、规划、住建、交通、水利、市场监管、城市管理、集中审批部门等与地名管理相关的各级业务部门,作为今后各级政府、各部门开展地名命名更名申报、地名标志设置等相关地名管理工作的基本依据。

2.及时报批。镇、街道及地名主管部门要根据城镇规划建设的实施进度,按照规定的地名审批权限和流程,同步做好相关地名的申报审批工作。同时,按照建设规划的调整情况及时对规划名称方案进行必要的修编和调整。

3.设置标志。镇、街道及相关主管部门应按照地名规划要求,对已经批准命名的道路街巷、桥梁、广场、河流以及其他设施等及时设置地名标志,以巩固地名规划的成果。

四、镇级地名规划编制工作的一些体会

(一)地方领导重视是关键。编制镇级地名规划,工作量不亚于地名普查。因此,地方领导的重视非常关键,编制工作的人员经费保障才能落实到位。我市各县级市、区民政部门以及各镇(街道)领导都非常重视,实施编制的镇(街道)政府(办事处)均成立了以主要领导为组长、分管领导为副组长、规划建设和民政等部门负责人为主要成员的地名规划编制工作组,聘用2、3位老同志、老专家、老教师参与编制工作。

(二)挖掘地方文化是基础。各镇域虽小,但总有其有别于其他地方的文化特点,特别是那些经过千百年还在使用或正在消亡的历史地名,是编制地名规划的重要资源宝库。挖掘这些各具特色的历史文化名称,并运用在地名规划中,不仅保护和传承了历史,激发人们的家乡情怀,而且也会最大程度的避免重名问题,因为“地方的才是自己的”。

(三)购买社会服务是手段。镇级地名规划编制工作的专业性比较强,需要具有一定资质的专业技术团队来支撑。因此,购买社会服务是引进专业服务、加快编制工作的一个重要手段。各镇(街道)经过合理预算编制工作经费,通过协商或招标确定了具有一定资质的专业技术服务单位来具体组织实施地名规划编制工作。

(四)贯彻执行到位是目标。地名规划是本地地名命名更名和公开使用的指导性文件,要采取多种形式,广泛宣传地名规划,使各部门和社会各界早日了解、熟悉和接受。镇、街道及相关主管部门应监督有关部门正确使用地名规划中确定的标准名称,任何单位和个人不得擅自修改规划中的各类地名,发现有不规范使用地名的现象,要及时进行纠正。

 

 

                  苏州市民政局区划地名处

2018年8月20日