太仓市多措并举积极推进第二次全国地名普查工作

根据国务院和省、苏州市地名普查工作要求,太仓市多措并举积极推进第二次全国地名普查,取得初步成效。

 一、有序推进全市普查工作 

(一)前期准备工作全面充分

1.健全普查工作网络。2015年3月,太仓市政府办公室印发了《太仓市第二次全国地名普查实施方案》,成立了由分管副市长任组长,民政局局长任副组长的太仓市第二次全国地名普查工作领导小组及其办公室,负责协调解决普查工作中的重大问题,同时建立了联络员制度和联席会议制度,创建了普查工作QQ群,确定了各成员单位及其联络员的工作职责和内容。全市各镇、街道分别成立了由分管领导挂帅的普查工作领导小组,聘请了对当地历史、文化、地名等内容较为熟悉,有较强责任心,具有一定组织、协调能力,且有文字写作功底的老同志和熟悉电脑等信息化设备操作的年轻同志共同负责镇级普查办工作。各村(居)也相应成立了工作组,安排专人负责辖区内普查具体工作。形成了市、镇、村三级普查工作网络。 

2.宣传营造良好氛围。太仓市不断加大宣传力度,不仅在两次民政部统一组织的地名普查宣传中集中对社会进行宣传,而且还结合普法宣传、民政志愿者、“烟雨江南”论坛、微信、微博等平台广泛宣传二普工作,先后印制了地名普查环保袋、宣传地图、宣传纸巾、纪念雨伞等形式多样的宣传品。编写地名信息5篇,发布在省、市级媒体上,提高了地名普查的知晓度,努力营造政府推动、部门协作、社会互动的普查氛围。此外,为便于普查人员开展工作,还特地印制了带有地名普查logo的工作牌。 

3.全面落实普查经费。太仓市高度重视地名普查工作,把普查经费列入年度财政预算,各镇、街道也将普查经费列入本级财政预算。截止2016年5月,市、镇(街道)共安排资金200余万元用于普查工作,为普查工作有序开展提供了经费保障。 

(二)前期内业工作有序展开 

1.完成技术服务招标。根据专企结合方式开展地名普查的要求,招标确定苏州图博地图应用开发中心负责普查外业调查工作、苏州数字地图网络科技有限公司负责数据库建设、地图标绘等全部数据处理工作。各镇、街道分别与图博公司签订了地名普查及成果转化协议,明确由图博公司负责各镇、街道地名普查的培训、指导工作,并在普查验收通过后印刷出版各镇、街道政区图作为镇级普查成果转化内容之一。 

2.确定普查工作模式。经过与图博公司多次沟通,明确了细化任务、逐级分解下放的工作模式:即以村(居)作为普查基本单元,按照地名普查工作规程的分类要求,完成地名调查目录表、地名登记表和地名标志登记表的整理与填写,其中,又将地名调查目录表分为现今地名调查目录表、历史地名调查目录表、非标准地名调查目录表。同时,按照质量体系要求及时做好台账档案的整理工作,确保工作到位、准确、不扣分。各镇、街道将村(居)完成的表格进行整理,对重名、含义不清、来历不明的地名集中召开座谈会,明确相关内容,确保每一条地名都符合表格填写要求,并汇总上报。太仓市级层面负责做好上传下达、督查指导和业务培训,及时将搜集到的各部门数据、标准地名录、一普数据、补更数据等资料分发给各镇、街道,确保二普成果数据的全面性、准确性和时效性。太仓市以浏河镇、璜泾镇为试点地区先行先试,通过不断总结两镇工作经验,指导、带动其他镇、街道的地名普查工作。 

3.组织业务培训交流。为了使普查工作有序稳妥推进,少走弯路,太仓市地名普查办通过不定期邀请上级领导来作业务指导、组织推进会、答疑会等形式对民政办和基层普查人员进行业务培训。截止5月底,全市组织各类培训50余次,参训800多人次。通过培训,使大家认识到地名普查的意义、任务和基本方法,并根据上级对普查工作不断变化的新的要求,指导、调整基层普查办的工作方向,努力确保普查工作始终走在正确的道路上。 

4.加强督查指导工作。为了按期保质完成普查任务,太仓市及时转发上级文件或制发文件通知提出工作要求,并频繁下基层开展巡查指导。地名调查目录是前期内业工作的核心,体现了普查资料搜集的水平,发挥着承上启下的作用,它就像第一颗钮扣一样,一旦错了,下面工作就会出现偏差。因此,太仓市地名普查办非常重视地名调查目录的编制,督查指导各镇、村(居)通过几番上下、几易其稿,直到符合要求后才可以开始预填登记表。同时,指导浏河镇、璜泾镇2个试点地区对每个类型的地名都预填5张普查登记表,请苏州市地名普查办审改后,再按照修改意见进行推广,确保填写质量。 

(三)外业实地调查规范开展 

1.做好内业准备。由图博公司根据地名调查目录、普查地名登记表,将所有地名标绘在工作草图上,确定作业范围和计划。在普查工作用图上能准确判定位置的,可采用图解法确定坐标;不能准确判定位置的,将进行实地测量。 

2.开展实地调查。首先实地对照、核实普查地名登记表中表述的地名现状,采集地名的地理位置(方位表述、四至、起止等)、实体概况及相关属性数据信息;其次,测量地理实体、地名标志的地理坐标,修改、标注普查工作草图,填写地名标志普查表。最后,拍摄、制作地名及其标志的照片等多媒体资料。 

3.完善普查资料。首先,图博公司对外业调查发现的问题,如一地多名、有地无名、地名指称未调整、实际使用地名与标准地名不一致以及地名标志缺失、损坏、不规范等问题,汇总反馈给市普查办进行标准化处理,补充设置和更换维护地名标志,然后组织填写新的普查地名登记表、地名标志普查表。同时,市普查办对外业调查核实、采集的信息进行梳理、考证、核定,整理、修改和完善、审定所有的地名登记表、地名标志普查表。 

二、普查阶段性成果显著 太仓市地名普查前期工作在摸索中曲折前行,遇到了很多艰辛和各种各样的问题,但总的来说还是取得了一定成效,主要有三个方面: 

(一)查清地名基本情况,掌握地名基础数据。截止5月31日,全市共普查9大类44子类71个小类地名11132条,其中,现今地名8733条,历史地名2177条。现今地名中,陆地水系类1717条、陆地地形类1条、行政区域及其他区域类220条、居民点类2132条、交通运输设施类2156条、水利、电力、通信设施类125条、建筑物类69条、单位类1765条。 全市各镇、街道共查出非标准地名252条,其中,陆地水系类1条、行政区域机及其他区域类3条、居民点类90条、交通运输设施类152条、建筑物类6条。 

(二)摸清了全市地名标志的基本情况。经过普查,目前全市共设置地名标志1310块,其中,道路街巷类379块、城镇居民点类168块、桥梁类506块、河流类146块、房屋类20块、宗教纪念地类14块、任务纪念地类24块、闸坝类17块、涵洞类4块、河堤类6块、泵站类6块、风景区类20块。 

(三)收集整理了大量地名文化资料。共搜集历年地名命名更名文件和资料、1980年代第一次全国地名普查、1990年代地名补查与资料更新等共200多卷(本);搜集了各级地方志书、文史资料及有关古籍等共十余种80多本(套);搜集了4000多条普查领导小组各成员单位所掌握的专业地名和相关业务普查的资料与数据。 

三、着力谋划下阶段普查重点工作 下阶段,太仓市将着力做好四个方面工作。

(一)开展普查监理,提高普查质量 按照监理工作要求和地名普查质量评价体系,认真组织质量管理自查,逐项核对任务完成情况和质量水平,发现不到位的地方或者缺漏的工作步骤,及时进行完善和补缺,进一步完善地名调查目录,增补在自查中发现未列入目录的地名。全市上下将全力做好地名普查各项工作,以普查监理为契机,不断提高普查质量,坚决杜绝扣分点,以满意的答卷迎接上级的检查验收。 

(二)积极开展不规范地名清理整治 研究制定太仓市加强地名文化保护清理整治不规范地名工作实施方案,结合地名普查部署推进不规范地名清理整治。针对普查中发现的非标准、不规范地名等问题开展集中整治和标准化处理,确保地名标准化、规范化。太仓市将在总结已经启动此项工作的城厢镇、双凤镇经验的基础上,在全市范围内推开。 

(三)补充完善地名标志设置 针对普查中发现的地名标志破损、缺失现象严重的问题,将按照地名标志国家标准,组织各镇、街道开展地名标志补充设置工作,确保有路就有牌,名、牌相符,符合国标要求。 

(四)编制实施地名普查成果转化规划 结合太仓市实际,完成太仓市地名普查成果转化规划的编制工作,以加强社会治理、传承优秀传统文化、满足社会使用需求、展现地名普查成效的高度,积极开展普查成果转化和地名文化保护工作。计划在2016年内,完成太仓市吴文化地名保护制度及其名录编制公布任务和《太仓市地名志》及2016版太仓市政区图、城区图及各镇、街道政区图出版发行工作,并于2017年编制出版《太仓市标准地名图集》以填补历史空白。