苏州市民政局出台规范性文件,进一步规范道路、住宅区和建筑物(群)命名更名管理

        苏州市民政局出台规范性文件,进一步规范道路、住宅区和建筑物(群)命名更名管理         

近日,为切实贯彻落实国家、省、市关于地名命名管理的相关规定,健全我市地名命名管理规范,增强法规可操作性,进一步推进地名命名管理的法制化建设,苏州市民政局起草印发了《苏州市道路、住宅区和建筑物(群)命名更名规则(试行)》(以下简称《规则》)。

《苏州市地名管理条例》自2009121施行近4年来,我市地名管理工作的法制化、规范化、科学化水平显著提高,地名命名日益规范,地名管理更为科学,地名文化内涵不断深入、拓展,地名服务更加精细、广泛,为我市经济社会科学发展创造了良好的地名环境,为建设和谐苏州、服务“两个率先”发挥了应有作用,基本达到了立法的目的。但由于地方性法规强调规制和原则,无法对地名管理的各项活动进行具体细致和有针对性地阐述,因此在施行过程中难免出现法条理解争议、操作性不够等问题,主要表现在:

1.地名专、通名规范没有形成完整、科学的体系。《苏州市地名管理条例》虽然对地名专名提出了一些原则性要求,但对诸如行政区划名称和自然地理实体名称的使用、“环球”、“国际”、“中华”等具特定区域内涵的词汇的使用等未形成细则,对具有强烈封建帝王色彩字词的使用没有制定限制性使用条款,以致社会上一味追求“洋”、“大”、“古”、“怪”等价值取向的地名命名问题并未从法规上得到有效遏制。同时,《苏州市地名管理条例》对地名通名规范基本没有阐述,道路、住宅区、商务类高层建筑物(群)等地名的通名缺乏权威的命名标准和评价体系,取名的随意性较大,造成不同类别地名通名混用、缺漏通名以及通名层次性和系统性不够等问题。因此亟需根据法规精神和我市地名命名管理工作实际,制定完整、科学的地名专、通名规范体系。

2.地名命名、更名的程序尚不够完善和透明。《苏州市地名管理条例》相关条款明确了各类地名的申报、审核和审批主体,对重大地名的审批强调了公示、论证、听证等程序性规定,但对申报地名审批需提交的材料、办事流程以及各级地名主管部门在地名审批工作中的职责均没有详细阐述,其规范性、系统性尚显不够,实际操作存在随意性、差异性。

3.使用非标准地名的问题还比较突出。虽然《苏州市地名管理条例》相关条款规定了标准地名的使用范围,并明令禁止任何单位和个人公开宣传、使用未经批准的地名,但仍有许多房地产广告不使用经审批命名的地名,而使用楼盘推广名和非标准地名。对此问题,除了加强必要的行政执法外,也亟需出台一份规范性文件进一步予以强调和规范,以期把上述问题解决到实处。地名命名管理活动是最常态化也是最核心的地名管理活动,地名命名管理的规范是地名管理活动全面规范的根基,目前这个领域尚存上述问题,究其原因,主要是地名命名、更名规范不够完备和科学,命名、更名程序不够完善和透明等造成,因此制定相应的行为规则已是当务之急。

此次颁布实施的《规则》,主要依据是国务院《地名管理条例》民政部《地名管理条例实施细则》《江苏省地名管理条例》《苏州市地名管理条例》以及江苏省地名委员会、江苏省民政厅《关于加强高层建筑和住宅区等地名标准化管理的通知》和《南京市道路、住宅区和建筑物(群)命名管理办法》等。其主要特点有:

1.首次以规范性文件的形式对道路、住宅区和建筑物(群)等地名命名、更名的原则和规范进行了全面、系统、详尽地阐释,并结合城市规划、历史渊源、地理人文等元素,严谨规制了地名的专名和通名使用规范,使地名命名规范呈现出分类科学、层次清晰、结构合理、体系完备等特点,有利于对地名命名管理活动进行具体指导。

2.相较《苏州市地名管理条例》,《规则》对道路、住宅区和建筑物(群)等地名命名、更名等审批程序作出了更为详细的规定,明确了相关地名的申报主体、申报地名审批需提交的材料,并严格按照行政许可的有关规定对审批权限、工作规程等提出要求。《规则》更为强化地名命名管理中的专家论证、社会听证机制,有利于进一步提高地名命名管理决策的科学性、民主性程度。