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苏州日报:让地名成为城市的“经纬大使”

苏州地名文化是苏州历史文化的重要组成部分,记录着苏州社会发展的历程、区域的变迁与融合、人民生活环境的发展变化—— 让地名成为城市的“经纬大使”   苏报通讯员 苏民苏报记者雪冰苏州是全国著名的历史文化名城,是吴文化的重要发源地。苏州地名,作为吴文化的一个载体,从山川、街巷、村落,到桥梁、园林、寺庙,它们的名称无不饱蘸着浓烈的吴文化气息,不仅凸显了吴中大地江南水乡的地理特征和鱼米之乡的经济基础,也印刻着苏州人民崇文尚武的价值取向和和谐智慧的人生哲学。随着现代经济社会的飞速发展,人们的活动空间迅速扩大、社会交往日益频繁。地名作为人们在社会交往中使用最频繁、用途最广泛的工具之一,其社会价值和社会地位不断提高,这也对地名文化建设与保护以及地名管理的规范化、标准化提出了更高的要求。组织编制《苏州市吴文化地名保护名录》收录地名930条加强源头控制,依法把好地名命名更名关,对加强地名文化保护至关重要。近年来,我市依据地名管理法规规定,对全市地名审批事项的基本工作流程作了明确规范:即由地名申报单位直接向市政府提出地名命名、更名、调整等事项的书面申请,填报《申报审批表》;经地名所在地镇政府(街道办事处)、区民政局逐级审核(属于地名更名及重大地名的应组织听证,并由区民政局报区政府审核)后,由区民政局将申报资料一并送交市民政局审核,报市政府行文批复。地名审批流程统一、规范,不仅强化了基层地名管理的责任意识和各级部门的监督职责,更增强了地名审批行政许可的权威性。为进一步促进地名命名、更名的标准化、规范化,我市在对分析研究现有标准地名的专名、通名的特点和规模情况的基础上,研究制定下发了《苏州市道路、住宅区和建筑物(群)命名更名规则》,进一步明确了道路、住宅区和建筑物(群)三类地名的命名、更名规则,提出了专名采词要求和通名使用技术标准。《规则》的制定施行,使地名命名、更名工作达到了相对标准化,也有效减少了工作人员的自由裁量权,从而增强了地名命名、更名的客观性,突显出苏州的地名文化特色。同时,我市还根据地名法规要求,制定了“苏州市地名专家咨询制度”,聘请在苏州文史、民俗、地名方面有成就的学者、专家组建了苏州市地名专家咨询组,明确了职责任务和议事规则。建立健全重大地名命名、更名论证听证制度,对凡属重大或存在“大”“怪”倾向的地名,在命名、更名前,首先要求地名所在区、镇(街道)对命名、更名方案组织社会听证,然后由市地名专家咨询组进行专家论证,最后向社会公示。由此,建立了“以地名专家组为智囊、地名工作者为骨干、社会各界积极参与”的工作机制,减少了地名命名、更名的随意性和地方长官意志的干预,有效提升了新生地名的文化品位。近年来,我市重视发挥地名规划在保护和传承地名文化中不可替代的作用。根据《苏州市城市地名总体规划》的要求,先后组织完成了相城区漕湖产业园、苏州太湖新城、苏州高铁新城等区域地名详规编制工作,共完成了1002条地名规划名称方案设计,其中,道路354条、桥梁418座、河道142条、公园59处、隧道2条、人工岛屿4座、市政广场12处、公共停车场11处,在一定程度上满足了开发建设发展的迫切需要。通过开展区域地名详规编制工作,充分展现了当地区域历史文化特色和开发区域的功能特点,保留和移用了大量消失或行将消失的历史地名,充分挖掘了当地历史文化资源,更是从源头上防止了各开发区域对地名命名更名的随意性和无序性。为研究、挖掘、保护、利用好吴文化地名,我市组织编制《苏州市吴文化地名保护名录》,第一批保护名录以自然地理实体地名、行政区域地名、道路地名、纪念地和旅游地地名等4类地名为主,共收录地名930条,于2014年1月29日由市政府批准公布,并明确对列入保护名录的具有吴文化特征的历史地名实施保护的原则。我市还不断加大地名信息化建设投入,对加强地名管理、建设地名文化、提升地名服务发挥重要作用。2013年底,苏州市地名信息公共服务平台正式上线运行,平台主要由苏州地名网、地名查询系统、地名申报咨询服务系统、地名信息综合管理系统四部分组成,实现了地名申报和市、区两级地名预审的网络化管理,提高了地名审批的效率,特别是系统依据地名命名、更名规则设计的甄别模块,对地名命名、更名申报方案实现实时甄别,对不符合规范的名称即行拦截,消除了一些基本的人为干扰因素。形成标准地名推广使用合力解决商业楼盘中不规范地名的宣传使用有地无名、一地多名、一名多写、重名同音、擅自命名更名等不规范问题,不仅不利于经济建设、人民群众日常生活,而且给现代化的交通、邮政、通讯及外交、国防等事业造成不便和损失。因此,依法实现地名标准化,推广、规范标准地名的使用,通过不断加强行政指导和监督执法力度来减少直至杜绝不规范地名问题成为当务之急。由于多种原因,当前不规范地名问题仍大量存在。其中,在商业楼盘(住宅区、建筑物和建筑群)领域尤为突出,主要表现在:未批先用、批而不用、用而不全。这些问题所产生的负面影响,不仅直接妨碍了户籍登记、产权证明、公安消防、邮政通信、供电等公共服务的标准化管理,也间接增加了群众生产生活和社会交往的相应成本,由此引发的群众投诉日益增多。近年来,我市多措并举,进一步加强不规范地名的清理整治力度。针对当前住宅区、建筑物(群)领域广告宣传中不规范地名大量存在的问题,市民政局积极与市委宣传部、市公安局、市住建局、市工商局、市市政市容局、市文广新局等部门协调、会商,联合制发《关于建筑楼盘规范使用标准地名的通知》规范性文件,明确了开发建设单位规范使用建筑楼盘标准地名的基本要求,各部门共同推动建筑楼盘规范使用标准地名的职责要求、责任分工和协助路径,进一步发挥部门协同作用,形成标准地名推广使用的监管合力,从源头上有效解决商业楼盘中不规范地名的宣传使用。与此同时,我市在日常承办地名命名、更名申报审批工作时,同步开展行政指导工作,向开发建设单位做好法规宣传工作。(1)出具行政指导提示书。我们对所有地名申报单位均开具一份《行政指导提示书》,将规范使用标准地名的法规要求及处罚规定告知申报单位。《提示书》一式两份,一份由申报单位法人签字盖章后随申报材料一并上报,一份单位留存以便对照执行。(2)申报单位要作出承诺。申报单位在提出地名命名、更名申请的同时,我们针对部分申报单位的错误倾向或实际违规问题,提出整改意见,并要求申报单位对执行地名管理法规规定、落实违规问题整改要求作出书面承诺,增强申报单位遵守地名管理法规的主动性、自觉性。事前宣传、告知很有必要,但加强事后监督执法也是必须的。为此,我市制定了《苏州市地名管理行政执法规程》,明确了对违规地名问题从立案、调查到最后作出行政处罚等一系列行政执法程序和要求,对确实存在违规行为的,及时组织人员进行立案调查取证,开具限期整改通知书。对拒不履行法定义务的相关单位或产权人,予以通报曝光,并按照《江苏省地名管理条例》给予一定的行政处罚,直至申请法院强制整改,而相关处罚情况也可以纳入社会征信体系,以此来强化法规的严肃性,杜绝不规范地名的出现和使用。